2024年10月9日，天津市政治学会会长、南开大学周恩来政府管理学院杨龙教授为政治与行政学院师生作了一场题为《治理单元的国际比较：中国之治的一种解释》的精彩讲座，本次讲座由天津师范大学政治与行政学院院长刘训练教授主持，来自学院的140余名师生聆听了讲座。

杨龙教授深入剖析了国家治理单元这一关键议题，详细阐述了国家治理单元的主要类别，同时，他将中国的治理单元与国际上的治理单元进行了系统性的横向比较研究，深入探讨了中国如何依托治理单元这一工具来应对各种挑战，并进一步对中国治理单元未来的发展方向作出了积极展望和科学预测。

首先，杨龙教授从理论出发，将常见的治理单元区分为实体性治理单元和虚体性治理单元两种。实体性治理单元具有功能健全、机构完整、财权独立、边界明晰等特点，而虚体性单元则具有功能单一、结构扁平、权力专门等特点。其次，杨龙教授分别就中外治理单元进行了对比。他认为，中外的实体性治理单元宪法地位不同，国外的地方政府多有层级无等级，中外实体性治理单元的职能不同。国外由于市镇规模较小，为了适应公共服务和社会管理的要求，保障专项管理的财政支持，由省、市设置了许多虚体性治理单元。但这些专区也存在治理碎片化、协调难度大、缺乏机构协作、基层民主缺失、缺少行政监督、边界范围模糊等问题。中国的虚体性治理单元主要是功能区和经济区，在发展社会主义市场经济、发挥资源优势、提升行政效率等方面具有独特的优势。在此基础上，杨龙教授对不同治理单元之间的选择进行了学理分析。他认为，为了应对地区的异质性，平衡管理幅度和管理效率、适应居民对公共产品的需求、应对土地人口经济规模等因素的影响，应当采用不同的治理单元。杨龙教授认为，中国的治理选择有其独到之处，其实体性治理单元保障了国家空间格局的稳定性，其虚体性治理单元为经济发展提供了空间，下一步应当发挥多层级、不同规模、不同功能治理单元的作用。

最后，杨龙教授从学理角度对不同治理单元的选择进行了深入剖析。他认为，为应对地区间差异、平衡管理跨度与效率、满足居民对公共产品的需求以及应对土地人口经济规模等因素，应采取多样化治理单元。杨龙教授进一步指出，我国的治理选择颇具特色，实体性治理单元确保了国家空间格局的稳定，而虚体性治理单元则为经济发展提供了广阔空间。因此，下一步应充分发挥多层级、不同规模、功能各异的治理单元的作用。

天津师范大学政治与行政学院副院长高景柱教授在总结中指出，杨龙教授以治理单元为突破口，对中外各异的治理模式展开细致对比，此举不仅具有深远的现实意义，更富有深厚的学理价值。对于理解我国行政区划调整、经济区与功能区建设，以及超大城市治理结构等关键议题均提供了有力的理论支撑和实践指导。

在互动提问环节，同学们热情高涨，就行政区划调整、经济区建设等热点问题向杨龙教授请教。杨龙教授耐心解答，逐一回应，并为同学们指明了后续思考与研究的方向。